🌋 Resolución N.º 009-2025-PCM/SGRD: Nuevo marco técnico para la estimación del riesgo de desastres

🌋 Resolución N.º 009-2025-PCM/SGRD: Nuevo marco técnico para la estimación del riesgo de desastres

Publicada el 6 de noviembre de 2025, esta resolución aprueba los nuevos “Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres”, reemplazando la versión de 2012. La actualización responde a la necesidad de armonizar los instrumentos técnicos del SINAGERD con el PLANAGERD 2022–2030 y la Política Nacional de Gestión del Riesgo al 2050, incorporando enfoques territoriales, participativos y prospectivos.

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🕰️ Antes: Lineamientos de 2012 con enfoque limitado y sin articulación estratégica

La versión anterior ofrecía una guía técnica básica para identificar peligros, analizar vulnerabilidades y estimar riesgos. Sin embargo, presentaba limitaciones importantes:

• Enfoque predominantemente reactivo, centrado en escenarios de emergencia.
• Escasa articulación con planes territoriales y presupuestos participativos.
• Débil integración intersectorial y comunitaria.
• Ausencia de alineamiento con políticas nacionales recientes.

Esto generaba dispersión metodológica, baja interoperabilidad entre sectores y dificultades para consolidar diagnósticos multiescalares.

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🧭 Ahora: Lineamientos 2025 con enfoque territorial, participativo y prospectivo

La nueva versión introduce mejoras sustantivas:

• Enfoque prospectivo y correctivo, anticipando escenarios de riesgo.
• Articulación con el PLANAGERD 2022–2030 y la Política Nacional al 2050.
• Participación ciudadana en la identificación de peligros y validación de mapas.
• Integración con instrumentos de planificación territorial y presupuestos participativos.
• Aplicación multiescalar y diferenciada según tipo de peligro.

Se establece además que los lineamientos deben ser difundidos en el Portal del SINAGERD y actualizados periódicamente.

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🌍 Relación con la Agenda 2030: Alineamientos y contradicciones

🎯 Alineamientos directos

La resolución se vincula con varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):

ODS	Relación técnica
ODS 11: Ciudades sostenibles	Promueve planificación urbana resiliente ante desastres.
ODS 13: Acción climática	Refuerza adaptación ante eventos extremos.
ODS 17: Alianzas	Impulsa articulación entre PCM, gobiernos locales y sociedad civil.

También contribuye indirectamente al ODS 9 (infraestructura resiliente) y ODS 3 (salud y bienestar).

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⚠️ Contradicciones y vacíos frente a la Agenda 2030

A pesar de su alineamiento formal, la implementación presenta tensiones:

• Participación comunitaria limitada: No se establecen mecanismos vinculantes para comunidades vulnerables (contraviene ODS 16).
• Centralismo técnico: Refuerza el rol de PCM sin garantizar capacidades locales (afecta ODS 10).
• Falta de indicadores ODS: No se definen métricas para evaluar impacto en los ODS.
• Desconexión presupuestaria: No se articula con presupuestos participativos ni inversión pública local (afecta ODS 1).

🏛️ Poderes públicos mencionados en los lineamientos y su rol técnico

1. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Rol: Rector del SINAGERD

• A través de la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres (SGRD), lidera la formulación, actualización y difusión de los lineamientos técnicos.
• Supervisa su aplicación en los tres niveles de gobierno.
• Coordina con entidades rectoras sectoriales y promueve la articulación interinstitucional.

2. Gobiernos regionales y locales

Rol: Implementadores territoriales

• Aplican los lineamientos en sus jurisdicciones, integrándolos en planes de desarrollo concertado, ordenamiento territorial y gestión ambiental.
• Identifican peligros, analizan vulnerabilidades y elaboran mapas de riesgo.
• Incorporan los resultados en sus instrumentos de planificación y presupuestación.
• Promueven la participación de actores locales y comunidades organizadas.

3. Ministerios sectoriales (no individualizados, pero referidos como “entidades del nivel nacional”)

Rol: Responsables sectoriales

• Incorporan la estimación del riesgo en políticas, planes, programas y proyectos de inversión pública.
• Proveen información técnica especializada sobre peligros y vulnerabilidades en su ámbito de competencia.
• Coordinan con la PCM y los gobiernos subnacionales para asegurar coherencia metodológica.

4. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)

Rol: Entidad técnica especializada

• Brinda asistencia técnica a los tres niveles de gobierno.
• Elabora metodologías, herramientas y guías complementarias a los lineamientos.
• Evalúa la calidad técnica de los estudios de riesgo y promueve su estandarización.

5. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Rol: Coordinador de preparación y respuesta

• Aunque su rol se centra en la gestión reactiva, participa en la validación de escenarios de riesgo para planes de contingencia.
• Utiliza los resultados de la estimación del riesgo para fortalecer la preparación ante emergencias.

6. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

Rol: Articulador del planeamiento nacional

• Integra los resultados de la estimación del riesgo en los planes estratégicos de desarrollo nacional, regional y local.
• Promueve la coherencia entre el planeamiento y la gestión del riesgo.

7. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Rol: Articulador presupuestal

• Asegura que los resultados de la estimación del riesgo se integren en la programación multianual de inversiones.
• Promueve la incorporación del riesgo en la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública.