Déficit fiscal, restricciones presupuestarias y contradicciones con la Agenda 2030: análisis del Decreto de Urgencia N.º 008-2025
1. 📉 Contexto: deterioro del equilibrio fiscal
El Gobierno peruano emitió el Decreto de Urgencia N.º 008-2025 tras constatar que el déficit fiscal anualizado a septiembre alcanzó el 2,4 % del PBI, superando el límite legal de 2,2 %. Este desbalance se atribuye a:
- Caída sostenida de la recaudación tributaria.
- Aprobación de más de 100 leyes con impacto fiscal negativo por parte del Congreso, generando un perjuicio superior a S/ 35.000 millones anuales.
- Aumento del gasto corriente en sectores no prioritarios.
El Consejo Fiscal y el BCRP advirtieron que esta tendencia compromete la sostenibilidad de la deuda pública y la capacidad del Estado para financiar servicios esenciales.
2. 🧾 Contenido del Decreto de Urgencia N.º 008-2025
El decreto establece medidas extraordinarias de austeridad fiscal, vigentes hasta el 31 de diciembre de 2025, aplicables exclusivamente a los pliegos del Poder Ejecutivo:
a. Transferencias financieras
- Solo se permiten hasta siete días después de la publicación del decreto.
- Excepciones: Caja de Pensiones Militar Policial, Programa Llamkasun y Seguro Integral de Salud.
b. Prohibición de certificaciones presupuestarias
- Se restringen partidas como publicidad, celebraciones, seminarios, servicios informáticos y contratación CAS.
c. Limitaciones en inversión pública
- Se prohíben modificaciones presupuestarias para proyectos sin ejecución física, contrato suscrito o registro en el Sistema Nacional de Programación Multianual.
d. Reorientación de recursos
- El MEF podrá redirigir fondos hacia la Reserva de Contingencia mediante decreto supremo.
e. Exoneraciones y responsabilidad
- La Dirección General de Presupuesto Público podrá establecer excepciones para garantizar servicios públicos esenciales.
- Los titulares de pliegos son responsables de implementar las disposiciones del decreto.
3. 🏛️ Papel del Congreso en el agravamiento fiscal
Según el Consejo Fiscal, entre 2021 y 2025 el Congreso aprobó:
- 101 leyes con impacto fiscal negativo, sin evaluación técnica ni financiamiento sostenible.
- Perjuicio estimado: más de S/ 35.000 millones anuales.
- Total acumulado de normas con afectación presupuestal: 229 leyes.
Estas normas incluyen aumentos de pensiones, nombramientos masivos, exoneraciones tributarias y asignaciones por insistencia. El Ejecutivo evalúa acciones ante el Tribunal Constitucional para frenar esta práctica legislativa que vulnera el equilibrio fiscal.
4. 🌍 Contradicciones con la Agenda 2030
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible exige coherencia fiscal y política para cumplir los ODS. Sin embargo, el Perú enfrenta serias contradicciones:
| ODS comprometido | Lo que exige | Lo que ocurre |
|---|---|---|
| ODS 1 y 10 | Inversión sostenida en protección social y reducción de desigualdades | Recorte de partidas clave para salud, empleo y derechos laborales |
| ODS 16 | Instituciones sólidas, transparencia y trazabilidad fiscal | Aprobación de leyes sin sustento técnico ni trazabilidad presupuestal |
| ODS 17 | Alianzas coherentes y sostenibilidad financiera | Contradicción entre el discurso internacional y la práctica legislativa interna |
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