馃З Todo estaba armado: la vacancia expr茅s como guion institucional
Por qu茅 la Resoluci贸n del Congreso N.潞 001-2025-2026-CR no fue un acto de fiscalizaci贸n, sino la ejecuci贸n de un libreto preestablecido.
El 9 de octubre de 2025, el Congreso de la Rep煤blica aprob贸 —en tiempo r茅cord y sin defensa presidencial— la vacancia de Dina Ercilia Boluarte Zegarra, invocando la causal de “incapacidad moral permanente”. La Resoluci贸n N.潞 001-2025-2026-CR fue publicada al d铆a siguiente, pero su contenido no sorprendi贸 a nadie: todo ya estaba decidido.
馃幁 Una causal sin definici贸n, un procedimiento sin garant铆as
La figura de la “incapacidad moral” sigue siendo un concepto jur铆dicamente indeterminado, sin criterios objetivos ni par谩metros verificables. Bajo esa ambig眉edad, el Congreso activ贸 el art铆culo 89-A de su reglamento, admiti贸 cuatro mociones de vacancia en una sola sesi贸n y program贸 el debate para esa misma noche. La presidenta no ejerci贸 su defensa. No porque no quisiera, sino porque el Congreso le neg贸 tiempo para prepararla. La sesi贸n fue citada para las 11:30 p.m., como si se tratara de una emboscada institucional.
馃暟️ El “plazo menor”: la excepci贸n convertida en regla
El inciso c) del art铆culo 89-A establece que el debate de vacancia no puede realizarse antes del tercer d铆a de su admisi贸n, salvo que cuatro quintas partes del Congreso acuerden un “plazo menor”. Eso fue exactamente lo que ocurri贸: se vot贸 y se ejecut贸 la vacancia en menos de 15 horas, sin deliberaci贸n real ni garant铆as m铆nimas. El procedimiento fue legal, s铆. Pero tambi茅n fue pol铆ticamente premeditado y estrat茅gicamente cronometrado.
馃帣️ El caso Agua Marina: conmoci贸n 煤til, narrativa inducida
D铆as antes de la vacancia, un atentado contra la orquesta Agua Marina fue amplificado medi谩ticamente como s铆mbolo del “desgobierno”. Se difundieron hip贸tesis contradictorias: extorsi贸n, sicariato, represalia pol铆tica. El caso fue mencionado en el Pleno como parte del deterioro institucional, aunque no ten铆a v铆nculo directo con la Presidencia. La cobertura fue desproporcionada y emocionalmente cargada. Para muchos analistas, fue un operativo psicosocial cl谩sico: conmoci贸n p煤blica, distracci贸n medi谩tica y justificaci贸n pol铆tica.
馃 Todo encaj贸: votos previos, defensa negada, narrativa lista
Ocho bancadas ya hab铆an anunciado su voto a favor de la vacancia antes del debate. La defensa legal de Boluarte solicit贸 reprogramaci贸n, pero fue rechazada. La presidenta fue citada a las 11:30 p.m. y no asisti贸. A las 00:15 del d铆a siguiente, el Congreso proclam贸 la vacancia y activ贸 la sucesi贸n presidencial. No fue un juicio pol铆tico: fue una ejecuci贸n parlamentaria con libreto cerrado.
Sucesi贸n cronol贸gica detallada del proceso de vacancia presidencial seg煤n la Resoluci贸n del Congreso N.潞 001-2025-2026-CR, con base en el procedimiento parlamentario y los hechos registrados:
馃棑️ Sucesi贸n cronol贸gica del proceso de vacancia presidencial
| Fecha | Evento | Detalle |
|---|---|---|
| 9 de octubre de 2025 (ma帽ana) | Presentaci贸n de mociones de vacancia | Se presentaron las mociones de orden del d铆a N.潞 19769, 19770, 19771 y 19772, invocando la causal de “incapacidad moral permanente” seg煤n el inciso 2 del art铆culo 113 de la Constituci贸n. |
| 9 de octubre de 2025 (sesi贸n matutina) | Tr谩mite parlamentario inicial | Se dio cuenta de las mociones en el Pleno del Congreso, conforme al art铆culo 89-A del Reglamento del Congreso. Se aprob贸 su admisi贸n. |
| 9 de octubre de 2025 (tarde) | Programaci贸n de debate y votaci贸n | Se acord贸 que el debate y la votaci贸n del pedido de vacancia se realizar铆a el mismo d铆a, a las 23:30 horas. |
| 9 de octubre de 2025 (noche) | Sesi贸n semipresencial del Pleno | Se llev贸 a cabo el debate y votaci贸n. La presidenta Dina Boluarte no ejerci贸 su derecho de defensa, aunque se respet贸 el procedimiento. |
| 10 de octubre de 2025 (madrugada) | Aprobaci贸n de la vacancia | El Pleno del Congreso aprob贸 la vacancia por “incapacidad moral permanente” y activ贸 el r茅gimen de sucesi贸n presidencial seg煤n el art铆culo 115 de la Constituci贸n. |
| 10 de octubre de 2025 (ma帽ana) | Publicaci贸n oficial | La Resoluci贸n del Congreso N.潞 001-2025-2026-CR fue publicada en el diario oficial El Peruano. |
⏱️ Plazo menor: cuando la urgencia se convierte en estrategia
Por qu茅 el uso del “plazo menor” en la vacancia presidencial de octubre de 2025 revela una l贸gica de aceleraci贸n pol铆tica m谩s que una urgencia institucional leg铆tima
En el derecho parlamentario peruano, el art铆culo 89-A del Reglamento del Congreso establece que una moci贸n de vacancia presidencial no puede ser debatida ni votada antes del tercer d铆a de su admisi贸n. Sin embargo, si cuatro quintas partes del n煤mero legal de congresistas (104 de 130) acuerdan hacerlo, se puede aplicar un “plazo menor”, es decir, acelerar el procedimiento incluso al mismo d铆a. Esta excepci贸n fue invocada el 9 de octubre de 2025 para vacar a la presidenta Dina Boluarte en menos de 15 horas, sin defensa efectiva ni deliberaci贸n sustantiva.
馃Л ¿Urgencia real o estrategia de control?
El “plazo menor” est谩 dise帽ado para casos excepcionales, donde la urgencia institucional exige una respuesta inmediata. Pero en este caso, no hubo una cat谩strofe nacional, ni una amenaza constitucional inminente. Lo que s铆 hubo fue:
- Un consenso parlamentario preestablecido con m谩s de 120 votos anunciados.
- Una narrativa medi谩tica amplificada en torno al atentado contra Agua Marina, sin v铆nculo directo con la Presidencia.
- Una citaci贸n a las 11:30 p.m. para ejercer defensa, que fue rechazada por la mandataria.
- Una votaci贸n expr茅s que culmin贸 en la madrugada del 10 de octubre.
Todo indica que el “plazo menor” fue una herramienta de ejecuci贸n pol铆tica, no una respuesta institucional a una urgencia objetiva.
⚖️ Comparaci贸n con el derecho administrativo
En el derecho administrativo peruano, los plazos en horas existen, pero est谩n limitados a situaciones de riesgo, fiscalizaci贸n o protecci贸n de derechos fundamentales. Por ejemplo:
- Medidas cautelares ambientales o sanitarias: 24 a 48 horas.
- Suspensi贸n de actividades por riesgo inminente: 12 a 24 horas.
- Atenci贸n urgente de solicitudes de acceso a la informaci贸n p煤blica.
- Medidas disciplinarias provisionales en procedimientos sancionadores.
En todos estos casos, el uso de plazos en horas debe estar debidamente motivado y respetar el principio de razonabilidad. No basta con tener mayor铆a: se requiere justificaci贸n t茅cnica y proporcionalidad.
La Resoluci贸n del Congreso N.潞 001-2025-2026-CR no fue una respuesta institucional a una crisis, sino la culminaci贸n de un proceso cuidadosamente armado. La causal ambigua, el plazo acelerado, la narrativa medi谩tica y la exclusi贸n de la defensa configuran un patr贸n: la vacancia no fue un acto de control democr谩tico, sino una operaci贸n pol铆tica con apariencia de legalidad. En un pa铆s donde la inestabilidad se normaliza, lo verdaderamente peligroso no es la vacancia: es que todo parezca normal.
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