🗞️ Columna de Opinión. Transferencias con aroma electoral: ¿programa de descentralización o clientelismo disfrazado?
Por Iván Oré Chávez
El Consejo Regional de La Libertad que aprobó las transferencias financieras el 2 de octubre de 2025 está compuesto mayoritariamente por representantes del partido Alianza Para el Progreso (APP), liderado por César Acuña, quien hasta el 13 de octubre de 2025 fue gobernador regional.
🧮 Matriz comparativa: provincias beneficiadas, montos transferidos y acuerdos regionales
| Provincia | Monto transferido (S/) | Acuerdo Regional |
|---|---|---|
| Trujillo | 379,834.00 | N.º 257-2025-GRLL-CR |
| Otuzco | 596,882.00 | N.º 247-2025-GRLL-CR |
| Julcán | 379,834.00 | N.º 246-2025-GRLL-CR |
| Virú | 352,703.00 | N.º 248-2025-GRLL-CR |
| Chepén | 162,786.00 | N.º 255-2025-GRLL-CR |
| Pacasmayo | 406,965.00 | N.º 256-2025-GRLL-CR |
| Gran Chimú | 54,262.00 | N.º 254-2025-GRLL-CR |
| Pataz | 325,572.00 | N.º 249-2025-GRLL-CR |
| Sánchez Carrión | 515,489.00 | N.º 251-2025-GRLL-CR |
| Santiago de Chuco | 162,786.00 | N.º 252-2025-GRLL-CR |
| Ascope | 135,655.00 | N.º 253-2025-GRLL-CR |
| Bolívar | 27,131.00 | N.º 250-2025-GRLL-CR |
📊 Totales y observaciones
- 🧮 Total transferido: S/. 3,159,870.00
- 📅 Fecha de aprobación: 2 de octubre de 2025
- 🏛️ Órgano emisor: Consejo Regional del Gobierno Regional de La Libertad
- 📘 Norma habilitante: Art. 13.1, inciso dd) de la Ley N.º 32185 – Presupuesto del Sector Público 2025
🔍 Lectura crítica:
- La mayoría absoluta de APP permitió aprobar por unanimidad las transferencias sin oposición efectiva.
- Las provincias beneficiadas coinciden con las jurisdicciones donde APP tiene presencia municipal o alianzas operativas.
Las transferencias financieras fueron aprobadas antes de la renuncia de César Acuña.
📌 Fechas clave:
- 🗓️ 2 de octubre de 2025: El Consejo Regional de La Libertad aprueba por unanimidad las transferencias financieras a favor de las municipalidades provinciales, en una sesión extraordinaria.
- 🗓️ 13 de octubre de 2025: César Acuña presenta su renuncia irrevocable al cargo de gobernador regional de La Libertad para postular a la Presidencia del Perú en las Elecciones Generales de 2026.
Esto significa que todas las transferencias fueron autorizadas mientras Acuña aún ejercía como gobernador regional, lo que refuerza la hipótesis de que podrían haber sido parte de una estrategia de posicionamiento territorial previa a su salida formal del cargo.
🎯 ¿Descentralización funcional o estrategia de fidelización territorial?
Si bien la norma habilita este tipo de transferencias, el patrón de distribución revela una lógica que va más allá de la técnica presupuestal. Las ocho provincias beneficiadas cubren zonas rurales, altoandinas y costeras, muchas de ellas con baja densidad poblacional pero alto valor simbólico en términos de movilización electoral. La simultaneidad, el monto elevado y la narrativa de “servicios públicos delegados” configuran un escenario donde la descentralización se convierte en vehículo de fidelización política.
🧩 El factor Acuña: ¿gobernanza o posicionamiento?
César Acuña, actual gobernador regional y figura central de Alianza Para el Progreso, no ha ocultado su interés por mantener presencia territorial. Las transferencias aprobadas no solo fortalecen a las municipalidades provinciales, sino que consolidan vínculos con alcaldes distritales y de centros poblados, muchos de ellos operadores políticos locales. En este contexto, el financiamiento público se convierte en herramienta de posicionamiento, donde cada convenio firmado es también una promesa de respaldo.
📊 La arquitectura del clientelismo técnico
Lo que podría parecer una política de fortalecimiento institucional, en realidad responde a una arquitectura de clientelismo técnico:
- Legalidad blindada: Todas las transferencias cuentan con dictámenes, informes técnicos y opiniones legales favorables.
- Narrativa descentralizadora: Se apela al discurso de equidad territorial y mejora de servicios.
- Temporalidad estratégica: Las aprobaciones se concentran en el último trimestre del año, cuando los tiempos electorales comienzan a marcar la agenda.
- Fragmentación operativa: Al canalizar recursos a través de convenios con municipalidades provinciales, se evita el control directo del pliego regional y se diluye la trazabilidad política.
🔍 ¿Dónde queda la ciudadanía?
La ciudadanía de los centros poblados merece servicios públicos dignos, pero también merece transparencia en el uso de los recursos. Cuando la descentralización se convierte en fachada de clientelismo, se erosiona la confianza institucional y se debilita la democracia territorial. La pregunta no es si los fondos son legales, sino si responden a una lógica de desarrollo sostenible o a una estrategia de rentabilidad electoral.
Iván Oré Chávez
PREMIO I Concurso de Investigación Jurídica de la Convención Nacional de Derecho Constitucional (CONADEC 2003). // Primer lugar del PREMIO de Investigación VII Taller "La Investigación Jurídica: un reto para la Universidad moderna" Facultad de Derecho y Ciencia Política UNMSM en categoría tesistas (2004). // Tercer lugar del II CONCURSO de artículos de investigación jurídica "La familia desde la perspectiva de los DDHH" organizado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, la Comisión de Magistrados del Área de Familia del Año 2009, la Corte Superior de Justicia de Lima, y el Centro de Investigaciones Judiciales. // Miembro de la nómina de colaboradores de la REVISTA CRITICA DE CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS “Nómadas” de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología - Universidad Complutense de Madrid (UCM).
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