📰 Ley N.º 32460 transforma el mecanismo de Obras por Impuestos y amplía su alcance a nivel nacional

📰 Ley N.º 32460 transforma el mecanismo de Obras por Impuestos y amplía su alcance a nivel nacional

📍 Lima, octubre de 2025 — El Congreso de la República promulgó la Ley N.º 32460, que modifica e incorpora artículos clave en la Ley N.º 29230, con el objetivo de fortalecer el mecanismo de Obras por Impuestos, ampliar su aplicación al Gobierno Nacional y mejorar su operatividad técnica, presupuestal y territorial. La norma introduce nuevas reglas de financiamiento, control, planificación y resolución de controversias, consolidando un marco normativo más ágil, transparente y articulado.

🏗️ Gobierno Nacional podrá ejecutar inversiones mediante CIPGN

La ley autoriza a las entidades del Gobierno Nacional a ejecutar proyectos de inversión, mantenimiento y acciones de emergencia mediante el mecanismo de Obras por Impuestos. Para ello, se crea el Certificado de Inversión Pública del Gobierno Nacional (CIPGN), que permite cancelar el monto ejecutado por la empresa privada sin constituir operación oficial de crédito. Los CIPGN podrán ser financiados con diversas fuentes, incluyendo recursos ordinarios, directamente recaudados, determinados y fondos especiales como los de seguridad ciudadana y defensa.

💰 Ampliación del uso de CIPRL y flexibilización tributaria

Las empresas privadas podrán utilizar los Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL) para cancelar hasta el 80 % de sus obligaciones tributarias, incluyendo el impuesto a la renta, IGV, impuesto especial a la minería y otros. No se establece orden de prelación entre los tributos habilitados, lo que amplía la flexibilidad del mecanismo.

📋 Control presupuestal y emisión automática

La ley establece un procedimiento detallado para la emisión de CIPRL y CIPGN en caso de incumplimiento por parte de la entidad pública. Si no se solicita la emisión en los plazos establecidos, el Ministerio de Economía y Finanzas podrá emitir el certificado directamente. La Contraloría queda habilitada para iniciar procedimientos contra los funcionarios responsables. Además, se incorpora el mantenimiento de activos como parte del mecanismo, cuyo costo será reembolsado a la empresa privada.

⚖️ Solución de controversias y continuidad de ejecución

El artículo 16 regula la resolución de controversias mediante trato directo, conciliación o arbitraje. Se establece que el inicio de estos procesos no suspende el convenio ni las obligaciones de las partes. Se pueden someter a controversia todos los aspectos del convenio, excepto la aplicación de penalidades.

🎓 Certificación gradual de funcionarios públicos

El artículo 17 encarga al MEF y a ProInversión la implementación de convenios para capacitar y certificar, de manera progresiva, a los funcionarios responsables de priorizar, seleccionar y ejecutar obras por impuestos. El reglamento establecerá perfiles, niveles y vigencia de la acreditación.

🧾 Informe previo de la Contraloría y control financiero

La Contraloría General de la República deberá emitir un informe previo no vinculante sobre aspectos que comprometan la capacidad financiera del Estado. Este informe será publicado en su portal institucional y tendrá plazos diferenciados según el tipo de inversión. Si no se emite en el plazo, se considerará como emitido sin recomendaciones.

🤝 Ejecución conjunta y planificación territorial

La ley permite que entidades públicas de distintos niveles suscriban convenios para ejecutar inversiones de forma conjunta. Además, se incorpora el artículo 3-A, que autoriza el uso de servicios por impuestos para elaborar instrumentos de planificación territorial como planes urbanos, catastrales y estudios de microzonificación.

🏥 Gestión de servicios esenciales y vivienda social

La vigésimo quinta disposición autoriza a entidades públicas a gestionar servicios en salud, vivienda, saneamiento y educación en zonas rurales, de frontera o emergencia. Estos servicios podrán ser financiados mediante CIPGN o CIPRL sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. También se permite el uso del canon para financiar bonos habitacionales del Programa Techo Propio y el Programa Nacional de Vivienda Rural.

🏗️ Diseño y construcción paralela

La ley permite que los proyectos de inversión incluyan la ejecución física de obras en paralelo a la elaboración del expediente técnico, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el reglamento. Esta metodología busca acelerar la entrega de infraestructura pública sin comprometer la calidad técnica.

📊 Topes fiscales y adecuación normativa

De manera excepcional, para los años 2025, 2026 y 2027, el MEF determinará el tope máximo de capacidad anual de los gobiernos subnacionales eligiendo el monto mayor entre el límite CIPRL y el espacio fiscal disponible. Además, se establece un plazo de 90 días para adecuar el reglamento vigente a las nuevas disposiciones.

📰 Ley N.º 32460 redefine el mecanismo de Obras por Impuestos: más alcance, más control, más flexibilidad

📍 Lima, octubre de 2025 — Con la promulgación de la Ley N.º 32460, el Congreso de la República ha introducido una reforma estructural al mecanismo de Obras por Impuestos, ampliando su aplicación, fortaleciendo su control financiero y técnico, y habilitando nuevas modalidades de ejecución. Esta norma modifica e incorpora artículos clave en la Ley N.º 29230, marcando un antes y un después en la inversión pública con participación privada.

🏛️ 1. Ampliación del alcance institucional

Antes: El mecanismo estaba limitado a gobiernos regionales, locales y universidades públicas.

Ahora: Se autoriza a las entidades del Gobierno Nacional a ejecutar inversiones mediante Obras por Impuestos, incluyendo mantenimiento y acciones de emergencia, con respaldo presupuestal propio y sin constituir deuda pública.

💰 2. Creación de nuevos certificados de inversión

Antes: Solo existían los Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL).

Ahora: Se crean los Certificados de Inversión Pública del Gobierno Nacional (CIPGN), ampliando el alcance financiero y permitiendo su uso en sectores como seguridad ciudadana, defensa, electrificación rural y cultura.

📊 3. Flexibilización tributaria para empresas privadas

Antes: Los CIPRL se aplicaban con restricciones tributarias.

Ahora: Las empresas pueden usar los CIPRL hasta por el 80 % de sus obligaciones tributarias en diversos conceptos, sin orden de prelación, lo que incentiva su participación.

⚖️ 4. Procedimiento automático ante incumplimiento

Antes: La emisión de certificados dependía exclusivamente de la solicitud de la entidad pública.

Ahora: Si la entidad no solicita la emisión, el Ministerio de Economía y Finanzas puede emitir el CIPRL o CIPGN directamente, habilitando a la Contraloría para iniciar procedimientos contra funcionarios responsables.

🧾 5. Informe previo de la Contraloría

Antes: No se exigía informe previo.

Ahora: La Contraloría debe emitir un informe no vinculante sobre la capacidad financiera del Estado, con plazos definidos y efectos automáticos si no se pronuncia.

🧭 6. Ejecución conjunta y planificación territorial

Antes: No se contemplaban convenios intergubernamentales ni servicios por impuestos.

Ahora: Se permite la ejecución conjunta entre entidades públicas de distintos niveles y se incorpora el artículo 3-A, que habilita servicios por impuestos para elaborar planes urbanos, catastrales y territoriales.

🏥 7. Gestión de servicios esenciales

Antes: El mecanismo se limitaba a obras físicas.

Ahora: Se autoriza la gestión de servicios en salud, vivienda, saneamiento y educación en zonas rurales, de frontera o emergencia, financiados mediante CIPRL o CIPGN.

🏗️ 8. Diseño y construcción paralela

Antes: La ejecución de obra requería expediente técnico aprobado.

Ahora: Se permite iniciar la ejecución física en paralelo al diseño, acelerando la entrega de infraestructura pública bajo condiciones reglamentarias.

🎓 9. Certificación profesional obligatoria

Antes: No existía exigencia de especialización técnica.

Ahora: Se establece la certificación gradual de funcionarios públicos responsables del mecanismo, con perfiles, niveles y vigencia definidos por reglamento